传统。
自宋朝开始,基本上除朝廷直属的特殊区域以外,官府对于乡间的治理权都是下放给当地士绅和宗族势力的,而代替士绅对当地进行管理的便是他们选拔出来的保长和甲长。
这些人几乎都是这些士绅和宗族势力的旁支子弟,也就是他们利益的代言人。
琼州军想立足琼州,甚至将权利直达乡村,那必然会和地方上的士绅阶层以及宗族势力产生冲突。
当然马仲英也可以效仿历代王朝那样,利用官职和权利以及各种优待政策,来笼络这些地方上实际上的掌控者,让这些人为琼州军所用,
毕竟强如明太祖朱元璋,也是在笼络了浙江和南直隶的士绅阶层后,才得到了刘伯温、宋廉等士绅代表的支持,东虏入关后,也是迅速笼络住了山东的孔家,然后开设恩科,从而使大半个中国几乎是传檄而定。
若是放在别的府县,马仲英还要考虑士绅阶层的感受,防止因为强行剥夺他们的利益,引起其他府县士绅阶层的恐慌,从而把士绅阶层彻底推向满清。
但是这里是琼州,是四面环海的海岛,马仲英完全可以不顾一切地推行他的政令,也就是通常所说的打土豪、分田地,将生产资料进行重新分配,从而尽可能地获得人口和资源。
所以赵安民在反复思量后,还是决定采用先礼后兵的原则,先安置从云南带过来的三万余百姓,左右琼山和澄迈两县地广人稀,有大量无主的土地,莫说三万人就是再加一倍,也能全部安置下来。
根据琼山和澄迈两县田亩黄册显示,这两县有土地八千余顷,也就是八十余万亩,而琼山和澄迈两县的人口只有两万出头,按每人十亩计算,减去士绅手中的土地,仅仅是这两县就能容纳五万人。
三户为一组、三百户为一村、一千二百户为一乡,赵安民没有按明制以坊为单位,而是采用了自古以来的乡村制,将这三万云南百姓分别安置,然后再根据每户的人数划分土地,调拨粮食、种子以及相应的生产工具,并向百姓承诺,琼州军既然是大明的军队,那税制就按大明的税制执行,也就是三十税一的标准,但考虑是战时,故将比例暂调为十五税一,并取消清廷的一切苛捐杂税。
根据马仲英的意思,每组设组长一名,每村设村长一名再配一名书办,组长和村长由本村百姓自己推选,乡长则由提督府直接委任。
这样做的目的就是为了由新成立的组、村、乡取代曾经的地方保甲制度,也就是为了彻底消除士绅阶层对地方的控制。
此消息一出,琼山和澄迈两县百姓坐不住了,因为清廷的税收比例乃是十税一,还有火耗、丁税以及平余和草船税,故百姓真正产出所得,只有收入的三成左右,在这战争年代,甚至都不到两成,以至于琼州百姓不得不用薯芋和番薯度日。
但是长期以番薯为主食,会引起腹痛和过敏反应,现在原琼山和澄迈县听到琼州军的税制仅仅是十五税一,顿时人人哗然,很多人都主动跑到正在入琼百姓划分土地的书办处打听消息,想知道这种改革方案,会不会在琼州推广。
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